3.1. Образование первых компаний по осушению болот и политика Елизаветы Тюдор
В отечественной и английской историографии давно замечено своеобразие восточных и северо-восточных графств в социально-экономическом плане[1]. Аграрный переворот, который в это время полным ходом шёл в королевстве, был затруднен здесь рядом факторов, к числу которых прежде всего относится сильная заболоченность почвы региона и, следовательно, невозможность интенсивного земледелия и овцеводства. Кроме того, в этом регионе было еще достаточно много крепких крестьянских общин со слабой феодальной зависимостью от лордов маноров. К тому же, здесь сохранилось немало коронных земель. В королевских манорах была значительная прослойка фригольдеров и коттеров. Основными видами хозяйственной деятельности местных крестьян были скотоводство, птицеводство, рыболовство и различные промыслы[2]. Несмотря на то, что освоение заболоченных территорий началось еще с XIII в., к середине XVI века огромные массивы земель оставались по-прежнему заболоченными или затопляемыми разливами рек и морскими приливами[3].
Диссолюция монастырей в этом регионе имела отрицательные последствия для возведенных ранее защитных и дренажных сооружений, которые на протяжении веков традиционно ими поддерживались.
Очередной этап огораживаний вызвал большой спрос на землю среди буржуазии и нового дворянства[4]. В то же время английская монархия, как было показано выше, начинает активно искать возможности расширения пахотных земель, с тем, чтобы как-то сдержать падение зернового производства и роста цен на хлеб. Увеличить пахотные площади в то время в Англии было возможно или за счет реконверсии части пастбищ в пахоту, или за счет осушения и улучшения огромных массивов болот и фенов в восточных и северо-восточных графствах. Первый путь был достаточно трудным, и действия в этом направлении первых Тюдоров были малоэффективными[5]. Пoэтoму второй путь выглядел для правительственных кругов более привлекательным, поскольку сулил не только расширение пахоты за счет осушения болот, но и получение прибыли от улучшенных земель в самих королевских манорах.
Первые попытки реализации этих целей предприняли правительства Эдуарда V1 и Марии Тюдор. Так, известно, что в 1552 г. была создана специальная комиссия во главе с Дж. Бартоном, которая должна была тщательно изучить возможность осушения заболоченных территорий в пяти восточных графствах[6]. Очевидно, эта кoмиccия дала некий толчок осушительным работам, поскольку yжe в этом году было сделано больше, чем за многие предыдущие годы[7].
Правительство Марии Тюдор учло итоги работы этой комиссии и первые опыты в осушении болот и поэтому приняло специальный закон по осушению, положивший начало целой серии аналогичных законов Tюдopов, а затем и Стюартов. Интересно, что закон прежде вceгo запрещал под угрозой тюремного заключения разрушать и засыпать дренaжныe сооружения в Норфолке и Камбриджшире[8]. Очевидно, именно в этих графствах начались первые столкновения крестьян и предпринимателей по осушению болот. Закон брал под охрану предпринимателей по осушению. В целом, принятый закон носил общий характер, и в нём еще не были сколько-нибудь разработаны меры поощрения предпринимателей, способы разрешения конфликтов между ними и лендлордами, крестьянами и т.п. Можно сказать, что активность правительства Марии Тюдор в осушении болот и феннов (район топких глинистых и торфяных болот – В. М.) восточных графств была незначительной на фоне последующей политики в этом вопросе Елизаветы I Тюдор.
Новая королева Елизавета I Тюдор и ее кабинет начали проводить более энергичную политику в отношении заболоченных территорий в восточных графствах и прилегающих к ним территорий. Как и все английские монархи, Елизавета I Тюдор сначала отправила в этот регион специальную комиссию по осушению в 1562 г. Эта комиссия не только занималась обследованием заболоченных территорий, но и организовала начало работ по осушению Истлендской долины. Причем уже с самого начала к этому бизнесу допускались не только английские предприниматели, но и иностранные, в основном, из числа нидерландских иммигрантов[9]. Источники свидетельствуют о напряженной ситуации, сложившейся в этом регионе. Начались бесконечные судебные тяжбы между местными землевладельцами, крестьянами и осушителями. Крестьяне и жители мелких городов и местечек восточных графств отказывались в массовом порядке платить деньги для финансирования работ. Тем не менее правительство Елизаветы встает на путь финансирования осушителей за счет сбора денежных средств с местных крестьян и горожан. На этой почве усиливается конфронтация правительственных чиновников с местным населением.
Между тем предпринимательский интерес к региону Восточной Англии возрастает в 1570-е гг. Отдельные предприниматели-осушители добиваются получения патентов на право проведения дренажных работ. Эти патенты выдавались, в целом, на довольно выгодных для предпринимателей условиях. Так, например, в 1574 г. Тайный совет выдал патент двум джентри на право осушения земель в приморской береговой полосе около Квинсборо (Кент) "в таких размерах, какие они сочтут возможными". Впоследствии эти земли предполагалось использовать для "доброго землепашества", и поэтому на постройку защитных сооружений им выдавалась денежная ссуда[10].
Поскольку для проведения осушительных работ требовались довольно значительные денежные средства, то предприниматели начинают объединяться в компании. Первоначальный капитал в таких компаниях складывался не только из паевых взносов их членов, но и пополнялся денежными сборами с местного населения, собираемыми королевскими чиновниками, хотя и с большим трудом. Подобных компаний осушителей было немало. Так, в 1576 г. образовалась компания из 6 предпринимателей. Сферой ее деятельности должны были стать затопляемые и заболоченные земли в районе реки Уисбич на острове Или. Комиссии разрешалось привлекать к работам местное население. Однако к 1579 г. (сроку установленному патентом – В. М.) эта компания не добилась каких-либо позитивных результатов[11].
Образование некоторых компаний осушителей было санкционировано особыми парламентскими актами. В l563 г. такая компания была образована в Кенте из 6 человек с монопольным правом на осушительные работы в двух приходах графства. Однако работы затянулись и в установленный срок не были выполнены, и тогда её полномочия в 1572 г. были продлены на 8 лет. Но и этого срока оказалось недостаточно, и в l581 году был принят новый парламентский акт, в очередной раз продливший их монополию еще на два года. Заодно новый акт гарантировал членам компании получение половины всех осушенных земель[12]. Это были очень выгодные для осушителей условия, но и по истечении 2-х лет они, тем не менее, не выполнили работы. Тогда в очередной раз их монопольное право на осушительные работы продлили на 6 лет. К тому же им обещали еще 1/8 из второй половины осушенных земель и освобождение от налогообложения на 7 лет[13]. Кроме этого, правительство Елизаветы I Тюдор брало на себя обязательство урегулировать возможные споры с местными крестьянами. Эта «кентская» компания осушителей, пожалуй, самая длительная по времени существования. Более 20-и лет она пыталась провести улучшения земель в двух приходах графства, и если бы не поддержка со стороны правительства, то вряд ли ей удалось бы существовать так долго. Лишь к концу 1580-х гг. эта компания закончила работы, но вскоре оказалось, что защитные сооружения сделаны некачественно, а местные власти не следили за их состоянием.
Возможно, одной из причин трудностей в делах осушения было ещё и то, что сами комиссии по осушению, назначаемые королевой или Тайным советом, пока не имели широких полномочий. Они могли лишь произвести обложение местного населения денежными сборами, определить, чьи земли получат выгоду от осушения, и исходить из этого при сборе денег на осушительные работы[14]. Пока еще не было четкого законодательства по осушению. Лишь в 1585 г. в парламент был внесен законопроект по осушению, называвшийся «Акт по улучшению и осушению затопляемых земель и окружающих территорий»[15]. Однако он не был принят парламентом. Возможно, законопроект не прошел потому, что в 1560-1580-е гг. претендентов на проведение осушительных работ, судя по календарям государственных бумаг, было не слищком много[16].
«Осушительный бум» начинается с 1590-x гг. Видимо это было следствием нового этапа огораживаний и аграрной политики Елизаветы. Началась настоящая погоня за получением патентов на право осушения. В предпринимательских кругах появились грандиозные проекты по осушению и улучшению огромных площадей заболоченных земель и земель, затопляемых разливами рек и морскими приливами. Так, в 1593 г. некий Хемфри Бредли направил лорду Берли проект осушения земель в Норфолке, Сеффолке, Линкольштре, Кембриджшире, Нортгемптоншире, Гантигдоншире, написанный им четырьмя годами ранее, когда он пребывал в Италии. Содержание проекта свидетельствует о достаточно глубокой компетентности автора в вопросах строительства осушительных сооружений. Так, он писал: «Большая часть южного Голланда и Норфолкских болот и многие другие места находятся ниже, чем затопляемые земли на 6 или 7 футов, и отделены от болот (т.е. в сторону моря – В.М.) только дамбами, которые сохраняются сухими. Если выпускные отверстия осушают нижние пласты, то вряд ли осушат верхние слои»[17]. В общем, он убедительно доказывал, что осушение произвести в принципе нетрудно, ибо фенны там расположены все же выше уровня моря. По его мнению, для этого необходимо 700-800 человек рабочих и 5000 фунтов стерлингов. Автор проекта обещал выполнить все работы за считанные месяцы, и королева тогда сможет ежегодно получать 40 000 фунтов стерлингов дохода от осушенных земель. Последний момент был весьма привлекательным для королевы, испытывавшей, как известно, постоянную нужду в деньгах. Бредли предлагал Елизавете Тюдор принять специальный закон, который бы стимулировал предпринимательство в области осушения заболоченных земель посредством гарантий двойных и тройных прибылей. Он выражал готовность сообщить имена богатых джентри, пожелавших заняться этим делом «на разумных условиях»[18].
Однако, несмотря на заманчивость таких предложений со стороны осушителей, Елизавета и ее кабинет не спешили принять их и тем более оказывать немедленное содействие их претворению в жизнь. Очевидно, одной из главных причин медлительности правительства было постоянное, непрекращающееся сопротивление местного крестьянства. Другая причина – существование феодальной собственности на землю, в том числе и заболоченную. Из-за этого невозможно было начать осушительные работы, не сломив сопротивление крестьян и не уладив отношения с их лендлордами. Отрицательную роль играла и пресловутая монопольная система, не допускавшая конкуренции между предпринимателями-осушителями.
Все отмеченные негативные факторы можно видеть на примере деятельности одного из крупных предпринимателей по осушению сквайра Т. Ловелла. В 1590 г. он организовал компанию осушителей из 25 человек. Правительство Елизаветы Тюдор обещало его компании за выполненные ими работы 10885 акров осушенных ими земель в местечке Кловелл Кроссе[19]. Цель правительства состояла в том, чтобы включить осушенные земли под пахоту, а Т. Ловелл заверил королевских чиновников в том, что будет всемерно способствовать «изобилию зерна и других благ для общинников»[20]. В компанию Т. Ловелла входили не только джентри, но и лондонские торговцы. Тайный совет рекомендовал членам комиссии по осушению оказывать им всяческое содействие. Королевские чиновники должны были заключить с компанией выгодный для короны договор, в котором следовало оговорить взаимоотношения между предпринимателями, с одной стороны, и лордами и держателями их земель – с другой. Королевские чиновники должны были проследить, чтобы обе стороны вложили в осушительные работы определенные суммы денег. Тайные советники полагали, что это будет гарантией успешного выполнения работ. Однако когда все эти предписания начали осуществляться, то оказалось, что местные крестьяне не желают осушения своих земель. Разразился конфликт, который опять-таки пришлось улаживать Тайному совету и властям графств. Вновь была отправлена депеша членам комиссии по осушению, в которой тайные советники просили их добиться «доброго согласия» между спорящими сторонами и убедить подрядчиков начать работы, пообещав, что они не встретят больше сопротивления со стороны «дурно настроенных лиц»[21].
Помимо собственных денежных средств компания настойчиво стремилась заполучить деньги с местных крестьян под видом того, что строит сооружения для защиты их земель от наводнений. Но эта забота об «общем благе» мало помогала в выколачивании денег с крестьян, которые наотрез отказывались платить. Тогда предприниматели вновь направили прошение в Тайный совет, доказывая, что де для местных жителей большой ущерб причиняют наводнения и т.п.[22] Очевидно, компания рассчитывала на более действенную поддержку правительства в преодолении пассивного сопротивления крестьян.
Практика деятельности подобных компаний доказывала, что без прочной законодательной основы предпринимателям невозможно преодолеть все многочисленные препятствия и провести осушительные работы. В свою очередь, правительство тоже убедилось в том, что необходим новый закон об осушении, так как старые законы не отвечали потребностям времени.
К началу парламентской сессии 1597-1598 гг. в правительственных кругах созрела идея такого закона, который должен был регулировать отношения разных сторон, а также гарантировать соблюдение интересов короны. Было представлено сразу два подобных законопроекта. Один из них предусматривал проведение осушительных работ и строительство защитных сооружений от разливов рек и морских приливов графства Норфолк[23]. Этот билль был необходим для компании осушителей, действовавшей в этом графстве. К этому времени она уже вложила в дело одну тысячу фунтов стерлингов. Там же работала и правительственная комиссия по осушению, которая регулярно информировала Лондон о ходе работ. Члены комиссии должны были проследить, чтобы улучшенные земли не обращались под пастбища[24].
Второй билль касался Кембриджшира, Гатигдоншира, Нортгемптоншира, Линкольншира, острова Или и опять же Норфолка. После прохождения через все парламентские процедуры он стал называться «Билль по осушению 300 тысяч акров болот и топий на острове Или, в графствах Кембридже, Нортгемптоне, Линкольне, Норфолке и Сеффолке»[25]. Текстов данных биллей не сохранилось, поскольку в итоге обсуждения парламентом они не были приняты. Возможно, в них предусматривалось сохранение монопольной системы, против чего как раз были настроены многие члены палаты общин. Правительство, в свою очередь, не стало настаивать на их принятии, поскольку на этой сессии очень остро шло обсуждение многих других биллей и, в частности, двух законопроектов об огораживаниях пахотных земель во всех графствах королевства. А в этом вопросе правительство не желало уступать и настаивало на их принятии.
Отклонение биллей по осушению, тем не менее, не приостановило роста предпринимательства в этой сфере. Более того, даже наблюдается некоторая активизация осушителей. Так, они начинают добиваться включения своих кандидатур в состав комиссий по осушению. По-прежнему разливы рек, наводнения используются как повод для новых прошений на проведение осушительных работ в том или ином месте. По-прежнему предприниматели просят финансовой помощи у государства[26]. Опять-таки весьма показательна деятельность компании Т. Ловелла в местечке Кловелл Кросс. Там крестьяне упорно отказывались оплачивать дренажные работы. Не помогали ни угрозы, ни штрафы. Кроме того, дело осложнялось появлением конкурентов. На осушение в этих местах претендовали ряд джентри из соседних графств. Обе конкурирующие стороны посылали жалобы друг на друга в Тайный совет. Характерно, что и тем и другим удалось включить своих людей в состав комиссии по осушению. В одном из своих посланий тайные советники прямо отмечали, что лишь немногие из членов комиссий не имеют выгод от этого дела. Попытка властей примирить спорящиеся стороны не увенчалась успехом. Показательно, что комиссия по осушению, в компетенции которой был Линкольншир и Нортгемптоншир, обложила денежными сборами на осушительные работы ряд селений Кембриджшира и острова Или (это не остров в географическом значение, а определенная территория в Восточной Англии, существовавшая на положении графства-палатината под управлением епископа – В.М.) . Компания Т. Ловелла в конце концов не сумела максимально дешево провести работы и разорилась, потерпев убыток в 12 тысяч фунтов стерлингов[27].
Положение предпринимателей по осушению осложнялось все более усиливающимся вмешательством правительства в этот вид бизнеса и некоторых влиятельных титулованных особ. Так, например, в самом конце XVI века в бизнес по осушению болот включается граф Линкольн. Причем, как крупному землевладельцу, ему было гораздо легче сломить сопротивление крестьян, с интересами которых он фактически не считался. Он относился к числу тех осушителей, которые пользовались «дурной славой» у местного населения. Ему принадлежало немало маноров в восточных графствах. Интересно, что он сумел каким-то образом заверить королеву в том, что большинство населения согласны на проведение осушительных работ. Граф понимал, что настроение местных крестьян в отношении осушительных работ небезразлично для Елизаветы I Тюдор. Понятно, что столь влиятельному при дворе человеку, каковым, несомненно, был граф Линкольн, нетрудно было перетянуть на свою сторону членов комиссии по осушению, чтобы использовать их широкие полномочия против наиболее строптивых крестьян. Однако даже в такой ситуации крестьяне не отступили и продолжали оказывать сопротивление осушителям[28].
Сложившаяся ситуация вновь заставила правительство Елизаветы внести на парламентскую сессию 1601 года не прошедший в предыдущую сессию билль по осушению. При его обсуждении в палате лордов к прежним графствам, попадавшим в сферу действия законопроекта, добавили еще графства Кент и Дарем[29]. Дебаты по этому законопроекту, предполагавшему начать осушение тысяч акров заболоченных земель в целом ряде графств, носили острый характер. Правительственным представителям в парламенте удалось убедить своих оппонентов из палаты общин в необходимости принятия закона, и билль на этот раз был принят. Принятый закон, как справедливо отметила В. В. Штокмар, предоставлял право лордам маноров огораживать заболоченные общинные угодья[30]. Однако для этого требовалось согласие большинства общинников и не причинение ущерба соседним землям[31]. Очевидно, это было отражением того факта, что в предпринимательство включились лендлорды. Так, известно, что этим бизнесом, кроме упомянутого выше графа Линкольна, начинает заниматься еще и граф Бедфорд. Последний с самого начала проведения осушительных работ активно привлекал для этого французских и голландских специалистов по осушению болот и земель прибрежной полосы, затопляемой морскими приливами[32].
Принятый закон дал возможность предпринимателям усилить нажим на неуступчивое крестьянство. Это опять-таки хорошо видно на примере компании Т. Ловелла, действия которой вызвали восстание крестьян в начале апреля 1603 г., которое, очевидно, тоже способствовало разорению этой компании. Восставших крестьян возглавил некий Томас Уэлс. Крестьяне засыпали дренажные канавы, избивали рабочих компании. Они грозились «похоронить» и самого Т. Ловелла в одной из его дренажных канав, покалечить и перебить его людей, если те посмеют продолжать работы по осушению. К сожалению, источники умалчивают о том, каким образом властям удалось подавить это восстание. Известно лишь, что крестьянский лидер Т. Уэлс написал письма королеве, в которых просил не позволять компании захватывать крестьянские общинные земли. Кроме того, крестьяне собирали деньги на содержание вооруженного отряда для защиты своих земель от посягательств осушителей. В конце концов, это дело разбиралось в Суде Звёздной палаты, где Т. Уэлс был признан зачинщиком, а компания получила подтверждение от парламента на право продолжения работ по осушению[33].
Таким образом, можно констатировать, что во второй половине XVI в. начинается активизация предпринимателей по осушению болот в восточных, юго-восточных и северо-восточных графствах. Государство в целом держало под контролем процесс осушения не только по финансовым соображениям, но и учитывало социальный аспект, т.е. интересы как местных лендлордов, так и крестьян, проживавших на этих землях. С этой целью начинаются законодательное регулирование процесса осушения, деятельность комиссий по осушению.
[1] Архангельский С.И. Аграрное законодательство английской революции. Он же. Крестьянские восстания в Англии в 40 - 50-е гг. XVII .- С. 94; Штокмар В. В. Экономическая политика английского абсолютизма в эпоху его расцвета. Гл. 1.; Тревельян Дж. Социальная история Англии/ Пер. с англ.- М., 1957. - С. 168-171.
[2] Тревельян Дж. Указ. соч. - С. 168 - 170.
[3] Авдеева К.Д. Внутренняя колонизация в Англии в XI - XIII вв. - Л., 1973. - С. 54 - 55.
[4] Савин А.Н. Английская деревня в эпоху Тюдоров. - С. 159-163.; Савин А.Н. Английская секуляризация. - Спб., 1904. - С. 206.; История крестьянства в Европе. Эпоха феодализма. Т. 3. - С. 34 - 35.
[5] См.: Семенов В.Ф. Огораживания и крестьянские восстания в Англии в XVI в. - С. 224 - 226.
[6] CSPD Vol. 1547-1580. - L., 1856. - P. 42, 46.
[7] Dugdale W. The History of Imbanking and Dryning. - L., 1662.; CSPD Vol. 1547-1580.- P. 52.
[8] SR Vol. IV. 2 and 3 Phil. and Mary. Cap. 19.
[9] CSPD Vol. 1547-1580. - P. 201.
[10] APC Vol. 7. - P. 290-291.
[11] Ibid., Vol. 9.- L.,1894. - P. 134.; Vol. 10. - L. ,1895. - P. 321.; CSPD Vol. 1547 -1580. - P. 523.
[12] SR Vol. IV. 23 Eliz. Cap. 13.
[13] Ibid. 27 Eliz. Cap. 27.
[14] Canningham W. The Grouth of English Industry and Commerce. Modern Times. 2 Parts. – Cambridge, 1889 -1892. Part I. – P. 115.
[15] CSPD. Vol. 1581-1590. - L., 1856. - P. 176, 229.
[16] Ibid. Vol. 1547 -1580, 1591-1594. – L., 1860. - P. 334.
[17] CSPD Vol. 1591 - 1594. - P. 334 – 335.
[18] Ibidem.
[19] Местечко Кловелл Кросс располагалось на стыке 4-х графств: Нотргемоншир, Линкольншир, Кембриджшир, Гантингдоншир; Lindly K. Fenland Riots and English Revolution. - L. 1983. - P. 33.
[20] HMC Salis. Part 8. - L. 1899. - P 299
[21] APC Vol. 7.- L., 1893 - P. 274 - 276.
[22] HMC Salis. Part. 8. - P. 243.
[23] D'Ewes. Journals. – P. 563, 566, 593 – 594.
[24] APC Vol. 27. 2-nd. Ed. Nendeln/ Liechtenstein, 1974. - P. 367-368.
[25] D’Ewes. Journals - P. 594-595.
[26] APC Vol. Vol. 29. 2 – nd. Ed. Nendeln/ Liechtenstein, 1974. – P. 323.
[27] Ibid. - P. 673.
[28] Dugdal W. Op. cit. - P. 207.
[29] D’Ewes. Journals. - P. 660, 687.
[30] Штокмар В. В. Экономическая политика…- С. 20.
[31] SR Vol. IV. 43 Eliz. Cap. 11.
[32] Lindly K. Op. cit. - P. 42.
[33] Ibid.- P. 34.
